《蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法》（含制定說明和解讀） 

蘇州市人民政府令

第151號

《蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法》已于2019年11月5日經(jīng)市政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布。自公布之日起施行。

市長：

2019年11月12 日

（此件公開發(fā)布）

《蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法》

       第一條  為了防御和減輕雷電災(zāi)害（以下簡稱防雷減災(zāi)），保護國家利益和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

       第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)開展防雷減災(zāi)活動，適用本辦法。

       第三條  防雷減災(zāi)工作遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、歸口管理、分工協(xié)作的原則。 

       第四條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防雷減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)，將防雷減災(zāi)工作納入安全生產(chǎn)考核體系，雷電災(zāi)害防御監(jiān)管工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

       鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷減災(zāi)安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行防雷減災(zāi)監(jiān)督管理職責(zé)。

       第五條  市、縣級市（區(qū)）氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，做好雷電監(jiān)測預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳工作，負(fù)責(zé)易燃易爆等相應(yīng)領(lǐng)域建設(shè)工程、場所的防雷減災(zāi)監(jiān)督管理。

       住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷減災(zāi)監(jiān)督管理。

       第六條  市、縣級市（區(qū)）氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強雷電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展雷電災(zāi)害預(yù)警工作。

       第七條  各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范安裝雷電防護裝置。雷電防護裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

       新建、改建、擴建建設(shè)工程雷電防護裝置的設(shè)計、施工，可以由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

       第八條  雷電防護裝置檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的雷電防護裝置檢測工作。從事雷電防護裝置檢測的技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測能力，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展檢測工作。

       禁止無資質(zhì)機構(gòu)從事雷電防護裝置的檢測。

       第九條  市、縣級市（區(qū)）氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目的雷電防護裝置設(shè)計審核、竣工驗收和監(jiān)督管理。未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

       房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等建設(shè)工程的主管部門，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷減災(zāi)監(jiān)督管理，督促本行業(yè)做好雷電防護裝置維護保養(yǎng)和檢測工作。

       第十條  油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目竣工驗收時，由氣象主管機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的雷電防護裝置檢測機構(gòu)進行竣工檢測。

       房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等建設(shè)工程的主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促相關(guān)單位做好雷電防護裝置竣工工作。

       第十一條  雷電防護裝置的所有者應(yīng)當(dāng)加強對雷電防護裝置的維護、保養(yǎng)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的雷電防護裝置檢測機構(gòu)實施定期檢測。生產(chǎn)、儲存易燃易爆物品的場所的雷電防護裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測一次，其他雷電防護裝置應(yīng)當(dāng)每年檢測一次。檢測不合格的，雷電防護裝置的所有者應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主動整改。

       雷電防護裝置檢測機構(gòu)對雷電防護裝置檢測后，應(yīng)當(dāng)出具檢測報告，并對檢測報告的全面性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

       第十二條  裝有雷電防護裝置的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案中明確防雷相關(guān)內(nèi)容，建立健全防雷安全事故隱患排查治理制度，如實記錄雷電防護裝置的日常維護和定期檢測情況，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

       裝有雷電防護裝置的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將防雷安全生產(chǎn)知識納入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)內(nèi)容。

       第十三條  單位或者個人遭受雷電災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)報告，并協(xié)助進行災(zāi)情調(diào)查。

       氣象主管機構(gòu)接到雷電災(zāi)害報告后，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查。對造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)及時進行現(xiàn)場勘察、調(diào)查，并將勘察、調(diào)查結(jié)果通報有關(guān)單位。

       第十四條  任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，受到行政處罰的，相關(guān)信息按照規(guī)定納入公共信用信息系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒。

       第十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

       第十六條  國家工作人員在防雷減災(zāi)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

       第十七條  本辦法自公布之日起施行。2002年6月27日發(fā)布的、2004年7月22日根據(jù)《蘇州市人民政府關(guān)于修改<蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法>的決定》（蘇州市人民政府令第64號）修正的《蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法》（蘇州市人民政府令第25號）同時廢止。

關(guān)于《蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法》的制定說明

      《蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是市政府2019年規(guī)章立法計劃項目，已于2019年11月5日經(jīng)蘇州市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，自公布之日起施行。現(xiàn)將《辦法》修訂情況說明如下：

        一、《辦法》修訂的必要性

       蘇州屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，處于雷電易發(fā)區(qū)，發(fā)生雷電災(zāi)害的風(fēng)險較大?，F(xiàn)行的《辦法》于2002年8月1日起頒布施行，2004年進行了修訂，2015年進行了立法后評估，《辦法》的施行為避免和減輕雷電災(zāi)害造成的損失、保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用。

       近年來，隨著“放管服”改革的深化和上位法的修改，尤其是2016年《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)﹝2016﹞39號文）的出臺、2017年《氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》的修改，對建設(shè)工程防雷許可、防雷設(shè)計施工資質(zhì)許可、防雷監(jiān)督管理等作了重大調(diào)整?，F(xiàn)行《辦法》的部分內(nèi)容已經(jīng)不符合上位法的要求和實際工作的需要，迫切需要對《辦法》進行全面修改。 

        二、《辦法》修訂的過程

       在對原《辦法》進行立法后評估和項目充分論證的基礎(chǔ)上，《辦法》修訂列入2019年市政府規(guī)章立法計劃。市氣象局在《辦法》修訂送審稿的起草過程中，組建了立法起草小組，結(jié)合“放管服”改革和上位法對防雷管理的最新要求，初步形成《辦法》擬定稿，廣泛征求各地各部門意見，并通過市政府門戶網(wǎng)站、市氣象局網(wǎng)站、蘇州氣象官方微博和微信廣泛征求社會公眾意見。2019年6月，市氣象局將《辦法（修訂送審稿）》及其起草說明報送至市政府。市司法局根據(jù)市政府的批示和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審查職責(zé)，對《辦法（修訂送審稿）》進行了全面審查。先后赴工業(yè)園區(qū)、吳江區(qū)進行實地走訪，聽取防雷安全責(zé)任主體企業(yè)的意見，召開立法協(xié)商座談會和立法聽證會，廣泛聽取公眾意見和建議。在此基礎(chǔ)上，市司法局會同市氣象局對修訂送審稿進行了多次修改，最終形成《辦法（草案）》報送市政府，并于2019年11月5日經(jīng)蘇州市政府第80次常務(wù)會議審議通過。 

       三、《辦法》修訂的依據(jù)

      《辦法》的修訂主要依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等法律、法規(guī)，同時還依據(jù)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）。

       四、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

      《辦法》共十七條，主要包括職責(zé)分工、雷電防護裝置、防雷檢測資質(zhì)、部門分工、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和法律責(zé)任等內(nèi)容。

      （一）調(diào)整有關(guān)防雷設(shè)計施工和防雷檢測的資質(zhì)要求

       根據(jù)“放管服”改革的要求，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》《氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》取消了氣象部門對防雷設(shè)計、施工單位的資質(zhì)許可；《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格認(rèn)可和認(rèn)定事項的決定》將從事防雷裝置檢測工作人員的《防雷裝置檢測資格證》改為能力評價。

       據(jù)此，《辦法》第七條明確了新建、改建、擴建建設(shè)工程雷電防護裝置的設(shè)計、施工可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、水利、電力、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)?！掇k法》第八條明確了雷電防護裝置檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書；從事雷電防護裝置檢測的技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測能力。

      （二）明確建設(shè)工程防雷減災(zāi)管理部門的職責(zé)分工

       2016年之前，建設(shè)工程防雷減災(zāi)管理工作由氣象部門統(tǒng)一管理。2016年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》。隨后，江蘇省、蘇州市相繼出臺《省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)事項的通知》和《市政府辦公室關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)事項的通知》。根據(jù)國家、省、市文件的規(guī)定，建設(shè)工程防雷減災(zāi)的管理職責(zé)在部門中進行了調(diào)整：一是將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。二是明確了氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)的防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可的范圍。三是明確公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)。

       因此，根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定和國家、省、市文件精神，《辦法》第九條第一款明確了市、縣級市（區(qū)）氣象主管機構(gòu)職責(zé)，第二款明確了房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等建設(shè)工程的主管部門職責(zé)，保障建設(shè)工程防雷減災(zāi)監(jiān)管到位。

       （三）壓實防雷安全主體責(zé)任

       《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》對雷電防護裝置的所有者和裝有雷電防護裝置的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任有明確規(guī)定，《辦法》對相關(guān)要求進行了細(xì)化落實。

      《辦法》第十一條第一款明確了對雷電防護裝置的所有者的日常維護保養(yǎng)和委托檢測的要求；第十二條明確了對裝有雷電防護裝置的生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查、日常維護、定期檢測和從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)等要求。

      （四）嚴(yán)格法律責(zé)任設(shè)置

      《辦法》中法律責(zé)任的設(shè)置嚴(yán)格按照《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，未創(chuàng)設(shè)新的法律責(zé)任。對違反本條例相關(guān)規(guī)定的行為，由于《氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等上位法已有相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，《辦法》第十五條明確從其規(guī)定，未對法律責(zé)任作重復(fù)表述。

      （五）施行日期

《辦法》第十七條規(guī)定“本辦法自公布之日起施行”。此次《辦法》修改的主要內(nèi)容是貫徹實施2016年《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)事項的通知》和《蘇州市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)事項的通知》，上述文件明確從2017年1月1日起，相關(guān)建設(shè)工程防雷許可由調(diào)整后的部門負(fù)責(zé)。此后，國家、省陸續(xù)通過修改決定的方式(且修改決定也是從公布之日起實施)修改了《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》。因此，結(jié)合我市防雷減災(zāi)監(jiān)管工作實際，為使調(diào)整后的部門職責(zé)無縫銜接，《辦法》第十七條規(guī)定“本辦法自公布之日起施行”。

《蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法》解讀

      《蘇州市防雷減災(zāi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已于2019年11月5日經(jīng)蘇州市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，于2019年11月12日公布施行?！掇k法》共十七條，主要包括職責(zé)分工、雷電防護裝置、防雷檢測資質(zhì)、部門分工、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和法律責(zé)任等內(nèi)容。主要有以下特點：

        一、明確防雷減災(zāi)歸口管理和分工負(fù)責(zé)機制

      《辦法》在第三條中明確了防雷減災(zāi)工作遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、歸口管理、分工協(xié)作的原則。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，在第四條、第五條中分別對各級人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)和氣象、住建、發(fā)改、工信、交通運輸、水務(wù)等部門的職責(zé)作了明確。

        二、明確防雷設(shè)計施工資質(zhì)和建設(shè)工程防雷的許可主體

      《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》《氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》取消了氣象部門對防雷設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可，整合了部分建設(shè)工程的防雷許可。據(jù)此，《辦法》第七條明確建設(shè)工程防雷的設(shè)計、施工可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、水利、電力、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)；第九條僅保留了氣象主管機構(gòu)對油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目的雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可。

        三、明確雷電防護裝置監(jiān)督管理職責(zé)

      《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》和《省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)事項的通知》《市政府辦公室關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可有關(guān)事項的通知》對部門防雷監(jiān)管職責(zé)進行了調(diào)整和明確，氣象部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程和場所的防雷監(jiān)管；房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等建設(shè)工程的主管部門分別負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的防雷監(jiān)管，氣象部門不再承擔(dān)上述領(lǐng)域雷電防護裝置的設(shè)計審核、竣工驗收和監(jiān)督管理。結(jié)合“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，《辦法》第九條和第十條分別明確了氣象、住建、發(fā)改、工信、交通運輸、水務(wù)等部門的防雷安全監(jiān)管職責(zé)，保障監(jiān)管到位。

        四、明確防雷安全的主體責(zé)任

      《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》對雷電防護裝置的所有者和裝有雷電防護裝置的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任有明確規(guī)定，據(jù)此，《辦法》第十一條第一款和第十二條明確了防雷安全的主體責(zé)任，規(guī)定了雷電防護裝置的所有者負(fù)責(zé)雷電防護裝置的日常維護保養(yǎng)和委托定期檢測，裝有雷電防護裝置的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確防雷安全應(yīng)急內(nèi)容、建立防雷隱患排查治理制度、開展從業(yè)人員防雷安全教育和培訓(xùn)等，壓實防雷安全主體責(zé)任。

        五、明確加強防雷安全信用監(jiān)管

      《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）對信用監(jiān)管提出了要求，《辦法》第十四條明確將受到行政處罰的主體按照規(guī)定納入信用系統(tǒng)實行聯(lián)合懲戒。